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 2023年2月13日，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布，這份“中央一號文件”從九個方面全面規劃部署了鄉村振興重點工作，其中關于棉花的內容是“完善棉花目標價格政策”。

自從實行新疆棉花目標價格政策以來，保障了棉花生產、加工、流通、紡織全產業鏈的持續健康發展，提升了新疆棉花質量和市場競爭力，為農業供給側結構性改革提供了實踐經驗。今年如何完善棉花目標價格政策非常值得關注。

首先是今年如何制定未來三年新疆棉花目標價格補貼標準。國家發展改革委自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，棉花目標價格由試點期間的一年一定改為三年一定。2017年至2019年新疆棉花目標價格為每噸18600元，2020年至2022年新疆棉花目標價格也為每噸18600元。到了2023年，需要重新制定新疆棉花目標價格了，市場對此非常關注。一位棉花專業人士分析認為，新疆棉花目標價格補貼標準的高低變化，會在一定程度上影響著新疆棉農植棉的積極性，進而會關乎到產量的變化，新疆作為我國最重要的棉花主產區，它的產量變化將對國內及國際棉價產生重要的影響。

其次是內地棉花主產區如何補貼。據了解，早在2014年，國家相關部門就明確，針對山東、湖北和湖南等9省的棉花補貼方案為：“2014年-2015年度定額補貼2000元/噸，以后年度每噸的補貼額將根據新疆目標價格補貼標準的60%測算，上限2000元/噸”。中央財政給主產棉省份的補貼依據為國家統計局確定的棉花產量，補貼方式由各省份自主決定，可選擇按面積或按產量補貼。新疆棉花目標價格的變化也會對以上9省棉農植棉積極性產生影響。

再次是內地和新疆棉花在補貼方式及時間上如何調整。筆者認為這也應該是完善目標價格內容的一部分。新疆棉花目標價格已經由最初的產量補貼演變至現在的面積、產量、質量相結合的多樣化補貼方式，在提升新疆棉質量方面發揮了重要作用。新疆專業人士表示，今年應考慮如何在內地和新疆地區優化完善補貼方式上繼續探索，在棉花補貼發放效率上繼續提高，在提高棉農種植積極性和收益的前提下，進一步提升國產棉花質量。另外，通過完善棉花目標價格穩定國內棉花面積和產量，維護棉紡全產業鏈健康持續發展也是非常重要。